一、《政府儲備糧食倉儲管理辦法》（國糧倉規(guī)〔2021〕18號，以下簡稱《辦法》）常見問題

（一）如何體現(xiàn)對政府儲備實行分類管理的要求？

《辦法》第三條規(guī)定：“中國儲備糧管理集團有限公司直屬企業(yè)為專門儲存中央儲備的企業(yè)，不得委托代儲或者租賃其他單位的倉儲設(shè)施儲存中央儲備。地方儲備承儲單位根據(jù)糧食事權(quán)歸屬由各地具體規(guī)定”。

《辦法》第九條規(guī)定：“政府儲備承儲單位實行分類管理。中央儲備承儲單位應(yīng)當(dāng)符合本章所規(guī)定的要求。地方儲備承儲單位的具體要求由省級糧食和物資儲備行政管理部門結(jié)合本地區(qū)實際參照制定”。

貫徹糧食儲備體制機制改革精神，落實對政府儲備實行分類管理的要求。首先，體現(xiàn)在對承儲主體的分類管理上：中央儲備由中儲糧集團直屬企業(yè)承儲；地方儲備承儲單位根據(jù)糧食事權(quán)歸屬由各地具體規(guī)定。其次，體現(xiàn)在對承儲條件的分類管理上：中央儲備承儲單位應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第二章規(guī)定的要求；地方儲備承儲單位的具體要求則授權(quán)省級糧食和物資儲備行政管理部門結(jié)合本地區(qū)實際參照制定。

（二）如何理解備案管理的相關(guān)規(guī)定？

《辦法》第十一條規(guī)定：“承儲單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行倉儲單位及倉儲物流設(shè)施備案，履行政府儲備倉儲物流設(shè)施保護義務(wù)”。

本條強調(diào)了“按照有關(guān)規(guī)定”進行備案，主要依據(jù)是：

1.《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令?2009年第5號）第六條規(guī)定，“糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內(nèi)，向所在地糧食行政管理部門備案。備案應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、地址、法定代表人、主要倉儲業(yè)務(wù)類型、倉（罐）容規(guī)模等內(nèi)容”。

2.《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法》（國家發(fā)展改革委令?2009年第5號）第六條規(guī)定，“糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內(nèi)，依法將糧油倉儲物流設(shè)施等情況向所在地糧食行政管理部門備案。糧油倉儲物流設(shè)施規(guī)模、用途發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)及時備案”。

根據(jù)上述規(guī)定，政府儲備承儲單位應(yīng)當(dāng)落實備案管理要求，備案的內(nèi)容既包括單位基本信息，也包括其倉儲物流設(shè)施情況，還包括倉儲物流設(shè)施規(guī)模、用途發(fā)生變化的情況。要切實履行好政府儲備倉儲物流設(shè)施保護義務(wù)，這也是糧食安全省長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（三）如何理解關(guān)于污染源和危險源的規(guī)定？

第十二條規(guī)定：“庫區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)沒有威脅庫存糧食安全的污染源、危險源，不得新設(shè)影響政府儲備正常儲存保管的場所和設(shè)施”。

“污染源、危險源”的“規(guī)定范圍”是指《糧油倉儲管理辦法》中“關(guān)于污染源、危險源安全距離的規(guī)定”:距有害元素的礦山、煉焦、煉油、煤氣、化工（包括有毒化合物的生產(chǎn)）、塑料、橡膠制品及加工、人造纖維、油漆、農(nóng)藥、化肥等排放有毒氣體的生產(chǎn)單位，不小于1000米；距屠宰場、集中垃圾堆場、污水處理站等單位，不小于500米；距磚瓦廠、混凝土及石膏制品廠等粉塵污染源，不小于100米。

“不得新設(shè)影響政府儲備正常儲存保管的場所和設(shè)施”，是指糧庫庫區(qū)內(nèi)不得新設(shè)影響政府儲備安全儲存的場所，不得威脅儲糧安全；若糧庫建設(shè)在先，則庫區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建設(shè)施不得有上述規(guī)定的“污染源、危險源”。

（四）如何理解關(guān)于倉儲技術(shù)能力的規(guī)定？

《辦法》第二十條規(guī)定：“承儲單位的倉儲條件應(yīng)當(dāng)支持政府儲備控溫儲藏，有能力達到低溫或者準(zhǔn)低溫儲藏功效，技術(shù)上可實現(xiàn)在正常儲存年限的基礎(chǔ)上再安全儲存1年?！?/p>

本條是關(guān)于儲存技術(shù)能力的規(guī)定。不代表政府儲備糧食實際在庫儲存時長，更不是儲存時限要求，和輪換周期不直接掛鉤。輪換以儲存品質(zhì)為依據(jù)、以正常儲存年限為參考。要求政府儲備承儲單位的倉儲條件和技術(shù)能力支持控溫儲藏，契合了糧食“綠色倉儲”發(fā)展方向，有利于引領(lǐng)政府儲備實現(xiàn)綠色儲糧，在更高層次、更高水平上保障國家糧食安全。

（五）如何理解“不得超限裝糧”的規(guī)定？

《辦法》第二十四條規(guī)定：“承儲單位不得超限裝糧。平房倉、樓房倉等房式倉儲存除稻谷以外的品種時，不得超過設(shè)計裝糧線；儲存糧食密度超過800kg/m3的，應(yīng)當(dāng)由糧倉設(shè)計單位確認(rèn)最大儲存量，糧堆高度亦不得超過設(shè)計裝糧線。儲存稻谷時，糧面與屋蓋水平構(gòu)件之間的凈高不得小于1.8米”。

1.糧倉設(shè)計倉容為按照標(biāo)準(zhǔn)小麥容重750kg/m3算出的理論計算值，實際儲糧時糧食容重有所不同，一般由糧倉設(shè)計單位確定。因糧倉建設(shè)年代久遠(yuǎn)等無法取得設(shè)計資料的，可按以下方法計算（糧食密度統(tǒng)一按750kg/m3）：

（1）散裝平房倉的倉容=軸線（建筑）面積×平面利用率×裝糧高度×糧食密度。（當(dāng)采用軸線面積時，平面利用率采用95%；當(dāng)采用建筑面積時，平面利用率為93%）

（2）包裝平房倉的倉容=軸線（建筑）面積×平面利用率×堆包高度×糧食密度。（當(dāng)采用軸線面積時，平面利用率采用70%；當(dāng)采用建筑面積時，平面利用率為71%）

（3）筒狀糧倉的倉容=[3.14×內(nèi)徑半徑2×裝糧高度+漏斗錐體體積]×糧食密度。

（4）星倉倉容可按每4個星倉相當(dāng)于1個筒倉的倉容計算。

根據(jù)《國家糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》，完好倉容指符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)倉房的設(shè)計倉容。在實際儲糧時，糧食容重不同、糧倉儲量也不同。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》第二十四條規(guī)定，不得超限裝糧。

根據(jù)上述規(guī)定，高大平房倉儲糧，只要入倉儲存的小麥密度不超過800kg/m3，均按照糧堆高度不超過設(shè)計裝糧線把握；小麥密度超過800kg/m3的，應(yīng)當(dāng)由糧倉設(shè)計單位確認(rèn)最大儲存量，糧堆高度亦不得超過設(shè)計裝糧線。

2.儲存稻谷時，考慮其密度較小，可適當(dāng)超過設(shè)計裝糧線，以充分利用倉容，但糧面上部作業(yè)空間高度不得小于1.8米，按照《GB?50320-2014?糧食平房倉設(shè)計規(guī)范》4.1.7.3“糧面與屋蓋水平構(gòu)件之間的凈高不宜小于1.8米”把握。

3.“屋蓋水平構(gòu)件”，若對拱板倉而言，是指拱板下部水平底板；若對折線形屋架而言，是指屋架水平下弦桿，即折線形屋架的下部水平橫梁。

（六）如何理解“專倉儲存”的規(guī)定？

《辦法》第二十五條規(guī)定：“政府儲備入倉前，承儲單位應(yīng)當(dāng)對目標(biāo)承儲倉房進行空倉驗收，查驗倉房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備是否完好。政府儲備應(yīng)當(dāng)按照不同品種、年份、等級、性質(zhì)、權(quán)屬，采用獨立倉廒分開儲存（洞庫、地下倉分貨位儲存），不得與其他糧食混存。倉號一經(jīng)確定，在儲糧周期內(nèi)不得變動”。

本條規(guī)定了政府儲備糧油“專倉儲存”的具體要求。這里強調(diào)的是：不同品種、年份、等級、性質(zhì)、權(quán)屬的糧食，應(yīng)采用獨立倉廒分開儲存，不得在同一個倉房分貨位儲存。洞庫、地下倉例外，可分貨位儲存。值得注意的是，備用商品糧與已輪入的儲備糧性質(zhì)、權(quán)屬不同，不允許混存。應(yīng)按照《中央儲備糧管理條例》《中央儲備糧輪換管理暫行辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門下達的輪換計劃，確保儲備常儲常新。此外，強調(diào)了倉房編號在儲糧周期內(nèi)的唯一性。企業(yè)因管理需要可以自主選擇倒倉，但在儲糧周期不能出現(xiàn)儲備糧不動、倉號擅自變動的情況。

（七）如何理解“自然損耗定額”的規(guī)定？

《辦法》第三十三條規(guī)定：“中央儲備的保管自然損耗定額為，原糧：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存12個月以上的，累計不超過0.2%（不得按年疊加）。油料：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.2%；儲存12個月以上的，累計不超過0.23%（不得按年疊加）。食用植物油：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.08%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存12個月以上的，累計不超過0.12%（不得按年疊加）”。

本條規(guī)定了中央儲備的保管自然損耗定額。糧油儲存損耗的大小反映糧油倉儲管理水平，直接影響著糧油倉儲單位的經(jīng)營效果和經(jīng)濟利益，加強糧油儲存損耗管理是糧油倉儲業(yè)務(wù)工作的一個重要環(huán)節(jié)。本條按照原糧、油料、食用植物油的類別，分別規(guī)定了儲存6個月以內(nèi)、6-12個月、12個月以上，中央儲備的保管自然損耗定額。并強調(diào)，儲存12個月以上的，累計不超過某一標(biāo)準(zhǔn)，明確“不得按年疊加”。

二、儲糧化學(xué)藥劑管理和使用常見問題

（一）關(guān)于糧庫與居民區(qū)的安全距離問題？

《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)172-2016）第九條規(guī)定，糧庫的選址與建設(shè)應(yīng)“符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的要求”；“使用藥物熏蒸的糧庫，熏蒸作業(yè)的糧倉至居住區(qū)的最小防護距離應(yīng)按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《糧食倉庫安全操作規(guī)程》LS1206及《儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》LS1212等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

《儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》6.3.4.2規(guī)定，“熏蒸作業(yè)時，從開始施藥到處理完殘渣殘液期間，要在糧倉四周設(shè)立警戒線，采用磷化氫或其他熏蒸劑熏蒸時，警戒線距離熏蒸倉房至少20米；并設(shè)立明顯警示標(biāo)志，阻止非操作人員以及畜禽靠近”。

（二）關(guān)于惰性粉高嶺土代替磷化氫熏蒸的問題？

儲糧化學(xué)藥劑按其防治對象分為熏蒸劑、防護劑、防霉劑以及空倉與器材殺蟲劑。目前，糧食行業(yè)主流應(yīng)用的熏蒸劑是磷化鋁。惰性粉高嶺土屬防護劑。

（三）關(guān)于儲糧防護劑安全間隔期的問題？

根據(jù)《LS?1212-2008儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》，儲糧藥劑按防治對象分為：儲糧熏蒸劑、儲糧防護劑、防霉劑及空倉與器材殺蟲劑。熏蒸劑主要是磷化鋁，防護劑常用的有防蟲磷、甲基嘧啶磷、保糧磷等。有安全間隔期的是儲糧防護劑，具體參閱《GB/T?22498-2008糧油儲藏防護劑使用準(zhǔn)則》中“4.4安全間隔期”，馬拉硫磷：使用劑量10mg/kg-15mg/kg安全間隔期不得少于3個月；使用劑量15mg/kg-20mg/kg安全間隔期不得少于8個月；使用劑量20mg/kg-30mg/kg，安全間隔期不得少于10個月。殺螟硫磷：使用劑量10mg/kg以下，安全間隔期不得少于8個月；使用劑量10mg/kg-15mg/kg安全間隔期不得少于15個月；使用劑量15mg/kg-20mg/kg安全間隔期不得少于18個月。甲基嘧啶磷：使用劑量8mg/kg以下，安全間隔期不得少于8個月；使用劑量10mg/kg-15mg/kg安全間隔期不得少于12個月。溴氰菊酯:使用劑量0.75mg/kg以下，安全間隔期不得少于4個月；使用劑量0.75mg/kg-1mg/kg安全間隔期不得少于10個月。載體拌糧法沒有安全間隔期，但施藥的糧食須將帶藥載體清除后方可使用。

（四）關(guān)于緩釋施藥的相關(guān)規(guī)定？

《磷化氫熏蒸技術(shù)規(guī)程》（LS/T1201-2020）11.2.4規(guī)定，“緩釋施藥：采用0.04mm～0.08mm厚度的聚乙烯薄膜袋分裝磷化鋁片劑或丸劑，每袋裝磷化鋁制劑18g～20g，按散裝糧1m～2.5m，包裝糧4m～5m的距離均勻施放到密封環(huán)境中。糧食水分偏高時選用厚一些的聚乙烯薄膜，糧食水分偏低時可選用較薄的薄膜。聚乙烯薄膜袋制作要牢固”。關(guān)于藥袋埋入糧堆的深度、不同水分稻谷熏蒸時使用聚乙烯薄膜的厚度，沒有具體規(guī)定。

（五）當(dāng)倉內(nèi)磷化氫濃度大于0.2ppm時能否開啟空調(diào)？

糧食儲存期間，需根據(jù)糧情狀況采取熏蒸殺蟲或控溫等技術(shù)措施，以確保儲糧安全。在高溫季節(jié)來臨前，宜先實施熏蒸作業(yè)，再進行控溫儲藏。目前，糧倉使用的空調(diào)多為一體機或內(nèi)置掛壁式空調(diào)，主要作用是調(diào)控糧面上部空間的倉溫，進而抑制糧堆表層溫度。若熏蒸的同時進行空調(diào)控溫，可能影響熏蒸殺蟲效果。

當(dāng)采取膜下（環(huán)流）熏蒸工藝時，倉內(nèi)空間仍會存在磷化氫氣體，即使?jié)舛容^低，開啟空調(diào)也可能導(dǎo)致其內(nèi)部器件損壞。此外，不利于倉內(nèi)形成有效熏蒸濃度，還存在磷化氫氣體泄漏的隱患。《儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》（LS1212-2008）“6.3.4.3施藥作業(yè)要求”規(guī)定，應(yīng)用磷化鋁熏蒸時，“應(yīng)切斷倉內(nèi)電源”?！读谆瘹溲艏夹g(shù)規(guī)程》（LS/T1201-2020）“15.2操作安全”規(guī)定，“用磷化鋁熏蒸前應(yīng)切斷倉內(nèi)電源”；“12.4漏氣及其安全檢測”規(guī)定，“當(dāng)環(huán)境中磷化氫濃度超過0.2ml/m3時，應(yīng)采取安全防護措施”。實踐中，一般先關(guān)停倉內(nèi)空調(diào)設(shè)備并用糧膜封閉保護，再進行熏蒸作業(yè)。

三、倉儲管理常見問題

（一）如何理解糧油儲存管理“雨中三查”的要求？

《糧油安全儲存守則》第九章“植物油脂儲存”規(guī)定，“‘保質(zhì)量’管理，嚴(yán)格按照要求開展雨中三查，……”?！坝曛腥椤笔羌訌娂Z油質(zhì)量管理、保障汛期糧油儲存安全的重要經(jīng)驗措施。植物油脂儲存“雨中三查”沿自糧食儲存保管加強汛期檢查的要求，是指雨前、雨中、雨后，分三個階段對儲油區(qū)排水、油罐罐體、儲油品質(zhì)等進行重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找原因，采取有效措施予以解決，避免雨雪天氣造成明水滲入油罐內(nèi)，影響儲油品質(zhì)。

可嘗試安裝排水泵站、加固圍墻、鋪設(shè)塑料膜置于擋糧板后面等，助于排澇擋洪、應(yīng)對汛險。與此同時，糧庫建設(shè)和儲糧倉房應(yīng)避開行洪和低洼水患地區(qū)，汛期做好災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測和防汛排澇準(zhǔn)備，加強與氣象、水文、消防等部門聯(lián)動，及時響應(yīng)和處置。若預(yù)判有滑坡、垮塌和泥石流等威脅，應(yīng)提前將人員、糧食轉(zhuǎn)移至安全地帶，做好防護。

（二）“四無糧倉”有關(guān)規(guī)范性文件的有效性問題？

原商業(yè)部1991年9月17日以（91）商儲（糧）字第284號發(fā)布的《“四無糧倉”和“四無油罐”評定辦法》，原國家糧食儲備局1994年3月8日以國糧儲〔1994〕35號發(fā)布的《<“四無糧倉”和“四無油罐”評定辦法>的補充規(guī)定》，原國家糧食儲備局1994年3月7日以國糧儲發(fā)布〔1994〕34號發(fā)布的《國家糧油庫存管理人員離任交接糧油庫存暫行規(guī)定》3件文件已經(jīng)失效。原國家糧食局2013年5月6日印發(fā)的《國家糧食局關(guān)于深入開展“四無糧倉”活動的通知》（國糧展〔2013〕102號）文件，屬于部署階段性工作的通知，非一定時期內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

“四無糧倉”是上世紀(jì)50年代基層糧食職工在當(dāng)時條件下總結(jié)出來的儲糧管理經(jīng)驗，是糧食行業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻精神的集中體現(xiàn)。新時期新形勢下，要繼續(xù)傳承和弘揚“四無糧倉”精神，推廣應(yīng)用科學(xué)儲糧技術(shù)，不斷提升安全儲糧水平。2017年2月22日，《國家糧食辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于安全儲糧和安全生產(chǎn)檢查培訓(xùn)情況的報告>的通知》（國糧辦儲〔2017〕39號）明確要求“建立糧油安全大檢查長效機制……每年在春夏交替、秋冬交替時期組織開展糧油安全大檢查……每年將不再就大檢查另行發(fā)文”。各地可結(jié)合實際，自行組織開展“四無糧倉”評定工作。

（三）關(guān)于一般蟲糧除治的管理規(guī)定？

《糧油安全儲存守則》中“20.熏蒸氣調(diào)防治害蟲”中關(guān)于糧溫和一般蟲糧除治的規(guī)定，適用標(biāo)準(zhǔn)倉房。簡易囤、儲糧罩棚、鋼結(jié)構(gòu)散裝房式簡易倉均屬簡易倉儲設(shè)施，不同于標(biāo)準(zhǔn)倉房，其儲糧技術(shù)條件較差、儲糧安全隱患較大，需采取針對性的儲糧保管措施，加大糧情檢測頻次，出現(xiàn)一般蟲糧應(yīng)及時熏蒸除治。

（四）關(guān)于糧食集并、運輸損耗等相關(guān)問題

1.集并糧食的損耗由誰承擔(dān)？

調(diào)運和銷售糧油的增扣量，按照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》(國糧發(fā)〔2010〕178號)進行處置。集并糧食過程中出現(xiàn)的損耗，具體處置可由集出方和集入方協(xié)商確定。

2.糧食運輸損耗的規(guī)定？

目前，國家沒有關(guān)于糧食運輸損耗方面的政策規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，一般由發(fā)貨方和接收方與運輸企業(yè)協(xié)商確定。

3.糧食入庫損耗的規(guī)定及處置？

糧食收購的水分、雜質(zhì)增扣量，按照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》(國糧發(fā)〔2010〕178號)執(zhí)行。

糧食入庫和儲存過程中，發(fā)生的損耗包括保管自然損耗和水雜減量。雜質(zhì)減量主要原因是經(jīng)過除雜整理后部分雜質(zhì)被清除，通風(fēng)、烘曬使有機雜質(zhì)風(fēng)干枯萎，搬倒作業(yè)致使細(xì)微雜質(zhì)散失等。《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令，2009年第5號）第二十一條規(guī)定，“糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)糧油儲存損耗處置方法的規(guī)定處置糧油儲存損耗。國家對政策性糧油儲存損耗的處置方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；《辦法》（國糧倉規(guī)〔2021〕18號）第三十四條規(guī)定，“水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實核實銷，入倉前及入倉期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷，儲存期間的水雜減量在一個貨位或者批次糧油出清后核銷”。

4.儲備油輪換和保管損耗標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定？

從實際情況看，食用植物油儲備不存在干物質(zhì)消耗，而且反映儲存和輪換損耗的情況很少，一般都視為正常誤差，承儲企業(yè)在輪換包干費用內(nèi)進行處理。

（五）關(guān)于賬目、檔案等保存期限的相關(guān)規(guī)定？

《辦法》第二十七條規(guī)定，“承儲單位應(yīng)當(dāng)對政府儲備建立專門的保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬，賬目記載規(guī)范，記賬憑證和原始單據(jù)保存完好；庫存情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、及時更新貨位卡和有關(guān)賬目。儲存周期結(jié)束后，保管總賬和分倉保管賬應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔，存檔期不少于5年”。根據(jù)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第42號），糧食質(zhì)量安全檔案保存期限，以糧食銷售出庫之日起，不得少于5年；根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，會計憑證的保存期限為30年。

（六）關(guān)于倉儲設(shè)施出租、出借的相關(guān)規(guī)定？

《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令2016年第40號），為依法加強倉儲物流設(shè)施保護、確保糧油倉儲能力、保障國家糧食安全需要提供了重要依據(jù)。其中第五條規(guī)定，“任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除糧油倉儲物流設(shè)施，不得擅自改變糧油倉儲物流設(shè)施用途，不得危害糧油倉儲物流設(shè)施安全和糧油儲存安全”。主要強調(diào)的是，不得擅自拆除、不得擅自改變用途，這是倉儲物流設(shè)施保護的基本原則。第九條規(guī)定出租、出借倉儲物流設(shè)施，應(yīng)簽訂合同、向所在地糧食部門備案等，是指在保障當(dāng)?shù)丶Z油倉儲能力的前提下，糧油倉儲單位作為自主經(jīng)營的市場主體，可在不破壞倉儲設(shè)施儲糧功能（已退出糧食收儲領(lǐng)域或待報廢的倉儲設(shè)施除外）的前提下開展出租、出借，應(yīng)簽訂合同并按程序報備。

根據(jù)糧食儲備體制機制改革有關(guān)精神，政府儲備直屬企業(yè)不得從事與政策性業(yè)務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動，其他承擔(dān)地方儲備任務(wù)的，要按照人員、實物、賬務(wù)、財務(wù)“四分開”管理?！秶屑Z油倉儲物流設(shè)施保護辦法》第九條第二款規(guī)定，“出租、出借不得破壞糧油倉儲物流設(shè)施的功能，不得危及糧油倉儲單位的糧油儲存安全”。第十一條規(guī)定，“在糧油儲存區(qū)內(nèi)及臨近區(qū)域，不得開展危及糧油倉儲物流設(shè)施安全和糧油儲存安全的活動，不得在安全距離內(nèi)設(shè)置新的污染源、危險源?！奔Z庫對外出租、出借倉儲設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。